在10月27日舉行的市政府新聞發布會上，市委常委、副市長吳清介紹了《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》相關情況，市經濟信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯，市發展改革委副主任裘文進共同出席新聞發布會，并回答記者提問↓
上海的數字化建設是持續深化、迭代升級的長期過程，過去的發展已經打下了很好的基礎、積累了很多的經驗。總體上看，上海全面推進城市數字化轉型有五大優勢：
一是底座先行優勢。上海既有“硬”的支撐，比如率先建成“雙千兆寬帶城市”，加快建設全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點，試點打造全國首個人工智能公共算力服務平臺，獲批建設國家（上海）新型互聯網交換中心，持續推動國際海光纜建設擴容；同時，也有“軟”的服務，比如“隨申碼”正在從市民的“防疫利器”向“數字名片”升級，在醫療領域可以代替社保卡，在交通領域可以代替交通卡，在文旅領域可以掃碼入場，加快實現全市“一碼通行”。
二是數據活力優勢。上海數據開放利用和數據產業發展走在全國前列，2016年獲批國家大數據示范綜合試驗區建設，一方面，公共數據開放綜合排名全國領先，累計向社會開放數據資源近5400余項，形成普惠金融等十多個標桿應用（有金融機構依托自身海量數據與工商、稅務等數據的融合應用，普惠金融累計放貸逾1000億，不良貸款率從7%下降到1%以內）；另一方面，大數據產業量質同升，2020年上海大數據核心產業規模達2300億元，同比增長16.1%，核心企業突破1000家，技術型企業超300家，上海數據交易中心數據流通總量超過百億條。
三是場景豐富優勢。城市是數字化轉型的主場，上海超大人口規模和經濟體量，為經濟、生活、治理等各領域的數字化轉型提供了最豐富的場景，上海歷來高度重視場景開放工作。比如，在人工智能高地建設過程中，累計開放3批58個應用場景；在智能網聯汽車發展過程中，道路測試測試場景豐富度和示范應用規模均位居全國首位；在數字人民幣試點應用過程中，落地多個數字人民幣場景，在白名單客戶數、錢包數、錢包交易量等方面均領先全國。
四是創新引領優勢。城市數字化轉型是一個全面、深度、持續創新的過程，需要有扎實的基礎、強大的生態。科研設施方面，上海已建和在建的國家重大科技基礎設施達14個；產業集聚方面，以集成電路為例，上海是國內產業鏈最全、集聚度最高、綜合競爭力最強的地區，2020年產值超2000億元，增長超21%；創新生態方面，上海科創中心與金融中心建設相得益彰，吸引培育了一大批創新創業人才與企業，截至2020年底，上海有37家企業在科創板上市，企業市值全國第一。
五是規則高地優勢。數字時代亟需全新的規則體系與制度保障，上海已出臺《上海市促進城市數字化轉型的若干政策舉措》等文件，正加快推動《上海市數據條例》等地方立法，下一步將充分發揮國家給予的浦東社會主義現代化建設引領區政策紅利，結合開設新型數據交易所、建設國際數據港等工作，探索新的制度突破。比如，臨港新片區已建設一批國際互聯網數據專用通道，發布全國首個智能網聯汽車數據跨境流動操作指引，建成數據跨境流動公共服務管理系統（創新“數據可用不出境”的流動模式），推進增值電信業務深化開放（實現IDC等5項增值電信業務試點對外資100%開放）。
剛剛，吳市長介紹了“十四五”上海城市數字化轉型的六大工程，我們還將推進“20個新”的轉型。一是經濟數字化轉型“七新”，建設科創新生態、金融新科技、商務新業態、航運新樞紐、在線新經濟、制造新模式、農業新面貌，打造一批標桿企業（比如，100+示范工廠、10家燈塔工廠，100+有全球競爭力的數字貿易企業）。
二是生活數字化轉型“八新”，比如健康新服務將推動智能院內導航、智能健康隨訪、智能分診等應用，成長新空間將構建數字孿生校園、虛擬走班、個性作業、沉浸式家校互動等場景，出行新方式將實現停車預約“一張圖”、公交出行“一塊屏”、三碼整合“一秒過”等“六個一”，此外還將推動打造居住新家園、文旅新風尚、消費新體驗、扶助新模式、數字無障礙新環境。
三是治理數字化轉型“五新”，圍繞政務服務新體系、城市運行新韌性、經濟監管新能效、社會治理新成效、智慧政法新應用，加快把制度優勢轉化為治理效能。
首先，統籌構建城市數據資源體系。像城市里的水系一樣，城市數據更需要互聯互通有序流動、合理使用，所以構建分領域、分行業、分區域的科學的城市數據資源體系，才能真正使分散孤立的數據變成匯聚整合的數據，使原先管理的數據變成應用的數據。
其次，建立城市數據治理體系。數據要好用，必須先治理。要深入推進數據的全生命周期治理體系，加強各領域各行業數據的發展規劃，健全各區各部門的數據治理機制，建立數據分類治理的規則和標準體系。
公共數據是機關、事業單位和具有公共管理和服務職能的組織，在履職過程中收集和產生的各類數據，具有基礎性、關鍵性、權威性、豐富性的特點，是城市數據最重要的組成部分。公共數據對城市數據的開發利用具有牽引和帶動作用。我們堅持需求導向，推動公共數據動起來、用起來，推動解決基層和部門的“用數難”問題。主要是做了幾方面的工作：
一是定制度、建機制，推動數據在政府內部按需共享。市政府先后頒布《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》《上海市公共數據開放暫行辦法》兩部政府規章，上海市數據條例已公開征求社會意見，年底前將發布。全面摸清公共數據的底數，建立數據編目機制，形成銜接一致、完整有效、動態更新的數據資源目錄。截至目前，各市級部門編制資源目錄7896個，各區共編制資源目錄9424個。以共享為原則，不共享為例外，建立應用場景為基礎的授權共享機制，推動數據共享效率不斷提升，形成了國家、市、區三級數據交換體系。截至目前，上海已完成跨部門共享調用超102億次，跨層級數據下發超492億條，與長三角共享數據超2億條，調用國家數據超33億次，上報國家數據超3億條。
二是搭平臺、抓治理，推動數據精準賦能。建設大數據資源平臺，作為新型數字基礎的底座，實現數據抽取、數據治理、共享交換、質量檢測、安全防護等功能。建立數據異議糾錯機制，全面提升數據質量。持續推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫建設，推動多元、動態數據的融合治理。根據基層需求，進一步推動向基層的數據屬地返還。將市級部門已歸集的數據，根據各區的應用需求下沉落地到各區。截至目前，累計向16個區下發數據2.6億條。比如，根據疫情防控的要求，我們結合自然人、法人和社保等多方數據融合計算以后得到了疫苗接種數據，把這個數據返還各區，區里可以更好地提供精準化服務，有力支撐基層疫情防控，助力構建全市免疫屏障。
三是定標準、強監管，確保數據安全規范。標準對于數據尤為重要，就如“車同軌、書同文”。本市成立首個數據標準化技術委員會，已發布7個數據地方標準和10個指導性技術文件，初步構建了涵蓋“采集、歸集、治理、應用、安全、運營”相關環節的標準化體系。同時，嚴格落實安全管理責任，制定了公共數據安全分級分類指南，開展數據安全分級管控。數據安全是數據開發利用的“紅線”和“高壓線”。完善“人員、場地、終端”安全動態管理，對“云、網、數、用、端”開展多維度、全方位、全過程的安全監管，筑牢“制度、技術、管理”三道防火墻。
下一步，認真貫徹落實《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》的有關要求，以即將出臺的《上海市數據條例》為指引，統籌推進數據權益保護、數據流通利用、數據安全管理，構建城市數據資源體系，更好賦能超大城市現代化治理，助力城市數字化轉型。
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